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教授挑刺“红头文件” 湖南驾考合一制度被叫停

文章作者:驾考资讯 上传时间:2019-09-12

  于是,欧爱民与学生们便向台湾省法制办公室书面提出了对《暂行规定》的稽审申请,央浼撤废《暂行规定》这一标准性文件。

二零一七年,吉林省府法制办公室接到湖北省润黔水利商会关于内地州市、县政坛及单位制发的《会议纪要》《文告》等花样的标准性文件进行合法性考察的申请,并采取省政坛监督检查室转办反映修改、废止该类文件的网络朋友留言。

  一是从实体规定上来讲,让红头文件的功力仅仅局限于政坛内部,是自动内部行政性运作的文书。它根本是利于普通管理。要是红头文件面向社会,面向集团,面向老百姓,则不可能有行政强制权力,不可能分明行政处置罚款,而只可以有提出、引导等效果。一旦涉及行政处理罚款、行政许可等权力,就应当用法律法规来分明。其理由是政坛与全体成员、集团和社会团体之间,是一模二样的准则关系,实际不是上下级行政关系。而政党内部有上下级行政关系。

  

在立法听证会上,15名代表对苏黎世市居住小区物业公司何以保管占用消防车通道停放机高铁辆的表现、生活小区是或不是该建微型消防站、地下空间是不是该禁止行使明火等主题素材开展了熊熊批评。经过丰盛的见地表明,比较多意味着支持物业公司要严厉管理生活小区消防车通道,有规范的居住地要建Mini消防站,以及违规空间宜禁止行使明火。

  此文件一出,立即引来争论一片,比相当多网上亲密的朋友在网络发帖,戏弄“红头文件”的威力。

  艺术学教师

经查证核实并会同省国家计委、财政、国税等有关首席营业官部门商量,法制办公室开掘部分市、州政坛,县政坛及机构制发的关联公司注册登记和上缴税款的《会议纪要》《文告》等规范性文件与有关法则、法则和江山陈设分裂样,影响了常规的市经秩序和市镇公平竞争。

  标准性文件,被老百姓俗称为“红头文件”。现实生活中,“红头文件”满天飞,十分的多单位或团队“拿着鸡毛当令箭”,内容违规违法、相互之间“打斗”……非常多红头文件大约成了“紫铜色炸弹”,令人头疼不已。今天,奥马哈市颁发通知,鲜明了什么单位能够公布红头文件,今后那么些鲜亮的苦力可不是哪个人想戴就戴了。

来自:江苏广播广播台-《法制周报》  《法制周报》记者李俊杰  向内阁红头文件挑刺,方今以来,已不复遥不可及。别的,在山东,红

治理“红头文件”难题在基层

  今年6月份,长春市扫除黄色淫秽活动打击非法出版物活动职业领导小组的一纸红头文件,给众多想开网吧的人浇了三头凉水。

  4、辽宁出面褒奖乐善好施法则

二〇一七年4月四日,新德里市政坛法制办公室在官方网站、微信公众号、官方今日头条以及互联网媒体上发布了《关于举行〈迈阿密市消防规定〉立法听证会的公告》,向社会各界发布了举办立法听证会的时日、地点、听证事项、报名方法等内容,并向社会公开始征搜罗15名听证代表在座听证会。

  建议:红头文件不应当处置处罚、许可等内容

  有观看职员撰文感觉,长久以来,行政典型性文件一贯是国内依法行政领域中留存的凸起难点,对标准性文件的“规范化”机制向来未能有效创设和平运动作,各种层级的内阁及其专门的学问部门利用标准性文件调查的社会制度漏洞,追求部门利润最大化。从法律范围来看,行政标准性文件作为行政机关针对周围、不特定对象作出的兼具大范围约束力的行政作为,被放入“抽象行政行为”范畴,进而打消在司法检查核对范围之外;而《行政复议法》也只是树立了切实案件中的附带检查核对制度,复议机关大概另外活动对国务院机构的规定,县级以上地方各级人民政坛及其专门的工作部门的鲜明以及乡、镇人民政坛的规定的稽核是以对切举办政行为的稽审为前提,对作案的规范性文件并未有有效的王法程序来修正。

《法治政党的建设设推行纲要》中提出了到后年着力建成法治政党的总体目的,而“红头文件”治理便是内部必得啃下的“硬骨头”。

  那份文号为“郑扫(二〇一三)1号”的红头文件,印发了“进一步提升网吧处理的措施”。个中措施第2条规定:格拉茨市各县(市)区文化行政老分部门对新申请开办的网吧要严加审查批准程序,除顺应《互联英特网网服务运维地方管理条例》和文化部有关网吧设立的连带规定外,还须满足6项原则。当中第5项标准是,每家网吧的直营门店需缴纳诚信守法及行业进步资本30万元。其它,还分明,凡是二〇一一年七月31前段时间设置的网吧,包涵有关公司直营门店和单体门店,申请改换经集散地址或别的事项的,也要符合第2条规定,也正是缴纳30万元。文件称,符合条件的将“优先办理查处审查批准手续”,对于不符合条件的,由辖区工商管理部门及其公安、文化等给予禁止。

来自:黑龙江广播广播台-《法制周报》

前年湖北省府将《新疆省才具市肆管理条例》等13件省级地方性法则、省府规则和章程列为废止项目,将《江苏省行政工作性收取费用管理条例》等13件法律列为提请省人大常务委员会商量的品类,并将《山西省深海遭逢维护条例》等28件列入安顿;将《福建省矿产财富监督处理办法》等13件省府规则和章程列入修改项目。

  案例:一纸文件,开网吧得先交“买路钱”

  依照《山西省级银行政程序显著》,公民以为标准性文件违规的,能够向有关人民政党法制部门建议核实提请。“《西藏省级银行政程序规定》确立了标准性文件的保质期制度,如若标准性文件存在不当,相关单位必得校订。这段日子,整个市各级各单位的规范性文件进行联合登记、统一号码、统一发表的管住,有效调控了违反律法规范性文件的出台,完成了对行政权力的源头调控。”山西省人民政坛法制办公室管事人许显辉在经受新闻报道工作者征集时说。

一项公共决策的著名,要让公众以各样格局平稳参加其间,那不止能够进步立法决策的质感,更首要的是由此“群众的事情大伙儿商量”的民主协商,让政策能够真正在试行中出生,制止新的主题材料发生。

  今日,新闻报道人员从坎Pina斯市法制办公室获悉,市政坛已经发出《关于发表波尔多市标准性文件备案职责主体的打招呼》,《通告》明显了伊Lisa白港市可以制定“红头文件”的单位共有九十三个。(可记名安拉阿巴德市官方网站查询)

  1、蒋冬林:清远市双牌县人民法院普通检察员

二零一七年以来,湖南省府法制办公室按月组织对各地州政党和省委和省政坛直属机关各单位申报备案的标准性文件实行备案核实,共对269件标准性文件进行聚集考察,建议38件审结意见,并将审查批准通过的规范性文件目录及时在门户网址上向社会发表。

  除了市级之外,各县(市、区)超级单位和团组织也常常下发红头文件,他们能还是不可能发出,需不须要备案呢?该主任解释说:在塞维利亚市颇具备权制订标准性文件的单位都必得举办备案制度,接受监督,但备案的等第分裂。《布告》中所列单位均为市本级或须要向市政坛备案的单位,各县(市)区政府坛的组成都部队门及法律法则授权组织也得以发标准性文件,但他们不向市政党备案,而是向区政府坛备案。借使单位或个体开掘作案制发标准性文件的,能够向市政党法制办公室申请核对,大概拨打67186315进展讯问举报。

  3、潘传平:西藏人和律师事务所老总

行政规范性文件的闻明,往往对公民、法人或许其余团伙的权益会直接产生影响,因而与之利益荣辱与共的部落不仅仅关怀,更或然有雅量的“民间智慧”值得发现。而作为权力监督、公众有序参预的前提,立法进度的公然与透明对于落到实处民主立法、科学立法就呈现至关心注重要。

  分明:麦迪逊市猛烈“红帽子”咋戴

  无人不晓,标准性文件又被叫作“红头文件”,那几个“红头文件”关系公众切身受益,也是政坛权威的代表。然则,当前部分地点“红头文件”却出色存在着杂、乱、多、不正规等难题,乃至成了机构争权、乱收取费用的依照。

当时清理,加强统一性和权威性

  里昂市法制办领导告诉媒体人:《文告》中,十三个县(市、区)政党、84个市政市委成都部队门和法律准绳授权的团队,能够依法拟订在一定范围内享有广泛约束力,涉及老百姓、法人和别的团伙的职责、义务的种种规定、办法、细则及任何全部标准性内容的文件,并于文件表露之日起二十二日内部报纸市政党法制办公室备案,接受备案审查监督,看文件内容是还是不是标准,是或不是有作案非法剧情。而政党举行的商讨和煦机构,不具备行政主体资格的派出机构如某某领导小组、某某指挥部、某某领导小组织承办公室,均无法投机名义制订具备大范围约束力的“红头文件”。

  无疑,欧爱民的“挑衅”成功案例为越多的人获取了信念。

“为保障行政规范性文件不逾‘红线’,广东在对标准性文件的稽核中,实行‘逢文必审’和‘逢错必纠’,严苛设定‘紧箍咒’。”广东省法制办常务委员书记、CEO唐林说,“显明须求政坛或机构规范性文件必需经本级政党或本单位法制机构张开合法性调查,未经济合营法性核查的,不得发文。凡与法则、法则规则和章程相抵触的,坚决给予改正。”

  二是红头文件一旦出现与法律法则相违背的主题材料,一旦出现规定行政处罚、行政许可等超越权限的标题,公民、公司和社会组织等行政绝对人,不只可以够就其损害的功利,向相关政府机关提议申诉,向人民公诉机关提出游政诉讼,并且还足以就红头文件的合法性和合理性提议申诉,以至向公诉机关建议行政诉讼。而检察院则足以就此对红头文件的合法性和合理举行司法核实,并作出是不是吊销的公开宣判。当然,行政相对人也足以向人民代表大会提议立法提出,建议人大对政党部门的红头文件进行立法监督。

  《法制周报》新闻报道人员 李俊杰

可是,要解决“红头文件”背后权力“任意”那些实批评题,最后依然要回归以民主立法推动科学立法的征途上来。

  早在二〇一二年二月8日,尼斯市航航空港区社会职业局也下发过另一份文件,规定关于入驻该区的网吧体验商铺体验店应达到规定的规范准,蕴含“每家直营店缴纳诚信守法及行当升高费用20万元”,在“郑扫(二零一二)1号”文件出台之后,该局也连忙将缴费标准加强至30万元。

  7、欧爱民:泰州大学理大学教授,历史学博士

实施中“红头文件”的发出多少最多、使用限制最广,可里面存在的“任意”难点也然而优异。近些日子,作为规范“红头文件”首要依附的《国际法律拟订程序条例》和《规则和章程拟定程序条例》两部行政诉讼法律,迎来了二〇〇三年举行以来第贰遍修改,修改后条例自二零一八年12月1日起奉行。

  江西天坤律师事务所律师尹伟认为:红头文件所发出的浩大主题材料,举例红头文件与法则的涉嫌不醒目,往往是红头文件的效力大于王法,法律的实践还一再要求政党部门发文来接济,等等,都离法治政坛的供给有一点都不小的偏离。作为法治政坛,不唯有要在前后相继上约束红头文件,更关键的是要加强如下两点:

  固然镇江市直考通过率仅为11.6%,与汽车驾驶员培训学校考试四分之一上述的通过率产生分明反差。(法制周报新闻热线:0731-84802117)欧爱民照旧百折不挠以为,破除“驾考合一”制度是《福建省行政程序分明》施行以来所获得的一个入眼收获,也是吉林省刑法治进度的二个标记性事件,具备至关心敬服要的法治意义。

实际上,那一个饱含“红头文件”在内的王法章程能获取清理,便是密西西比河委托第三方评估清理省级地点性准绳、省府规则和章程的名堂。湖北省府法制办公室有关官员介绍,2016年来讲由本省法制办牵头社团,委托厦大、长春大学、湖南医科学院、华裔大学4所大学,对党的十八大此前制制订并揭橥布的217件省级地点性法则、省府规则和章程举行周详评估清理。

  2008年十一月9日,广东省人民政坛法制办公室给毛卫华、达丽娟、彭娟辉和喻平旺五人发来复函,复函称:省教厅经过审慎留神研讨,已删除了《吉林省乡村义教阶段高校老师特设岗位布置招聘办法(实践)》中关于身体高度限制的规定。

治水“红头文件”首先要在前后相继上进展规范。假若在制定环节贫乏必要的程序约束,那么直属机关的即兴发文,就极易对平常人的回旋发生不利影响,对法治的毁伤也是醒目标。党的十九大报告第四回提议“依法立法”,无疑是对法制统一与法定程序价值的重新料定。

  在欧爱民看来,此举并非一时冲动,他们在课堂切磋中国标准性文件审核时萌生这一设法,希望能有贰遍“实战演习”。

在大城市土地稀缺、楼价高手艺集团的后天,地下空间增加难以避免,怎样平衡消防安全利润与城市市民的居住、从业利润,也是摆在政党前面的一劫难点。

  6、中华夏族民共和国文化产权国际胜诉第一案(外国商标战,三一胜Benz输)

二〇一七年六月六日中国政法大学学法治政党研商院揭橥了《中国法治政坛评估报告2017》,中华人民共和国海洋大学法治政坛研讨院副教师曹鎏介绍,在“红头文件”治理地方评估结果呈现,市级政党的得分率总是赶上所属职能部门和区或县政坛,“那也充足表达行政规范性文件法治化建设的根本和困难在基层,政坛等级越低,标准性文件建设相比较柔弱,难点较为特出的主导气象。”相同的时间,曹鎏以为从全国范围来看,一些地点当局行政标准性文件法治化进程缓慢,短板鲜明,已经产生当前力促法治政坛建设的基本点制约。

  2、黄河省刑事和解达成社会联合浮动

“那是多年来本省层面最大的二遍法则商讨类政党买卖服务,也是政党部门第三次以竞争性磋商的办法购置法律研商类服务。”云南省府法制办公室有关理事表示,其评估清理的限量之广、跨度之大在举国也属难得。

  “密西西比河立法保障百姓监督‘红头文件’,是公民挑刺政坛‘红头文件’热情高涨的重大缘由。”唐超华以为,“红头文件”接受监察,不只能真正有限帮忙政坛的独尊,又能推进行政管制的标准化、科学化。

为此,省法制办公室立时制发纠错公告,供给涉嫌该类行为的内阁和机构要立时组织张开相关标准性文件修改、废止职业,马上停止执行犯罪的标准性文件,及时解除了通过带来的负面影响。

  5、甘霖:西安电台政治和法律频道主管

像这么的从源头约束“红头文件”放肆的立宪听证会正进一步多。迈阿密市政坛法制办公室最近将进行立法听证会制度化,一般每年选用1至2个社会关切度高、与大面积市民利润切身相关的立宪项目草案议题实行听证。

  8、弗罗茨瓦夫城市级管制理公示罚款和没收物资去向

“滥发红头文件、极度借此排除和界定竞争、干预微观经济、限制市集主体和公民义务,会推动巨大的损伤。”国家行政大学教师任进表示,有的团体和民用运用红头文件设租寻租,以致参预工程招标、政坛斥资、土地出让、政坛购销和情欲任命和免去职务等,轻松孳生贪墨。这种情景的留存,既不吻合省级委员会理事经济第一坚韧不拔按市经规律办事、发挥商店在能源配置中的决定性功效的渴求,也不合乎地点政党要依法周详科学实行效果的渴求,进而影响效应科学、权责法定的法治政党建。

  根据西藏的市场市价及常规,通过驾校考驾驶证件本,耗费在3400元左右,而因而“直考”考取驾照,只要技艺纯熟不补考,只需花610元的考试费及工本费。

“红头文件”合法性考察机制,是防备行政规范性文件跨越“红线”的防火墙。

  不过九月二26日,新宁县向社会发表录用名单时,上面并不曾达丽娟等4名考生的名字。

据掌握,4所学院最终造成省级地方性准则评估清理报告133件,省府规则和章程评估清理报告84件,评估清理报告一齐320余万字。共建议法条修改意见陆仟余条,个中加强和勘误政党立法专门的学问的观点810余条,涉及立法结构调度、立法弱点补正、文字表明创新等居多地点。

  就算官司输了,但这也表示,在随后招聘录用教授进度中,“以身体高度定去留”的选定办法将改成历史。

短评:关键在封锁权力大肆

  欧爱民在收受访员征集时表示,那一个暂行规定违反了两点,一是反其道而行之上位法,公安总部第91号令只对全体公民申请领取驾车证件照规定了身体和年龄四个标准,并不必要必经汽车驾驶员培训学校;二是违反《行政许可法》,增设了法规所未有的承认条件,另外《行政许可法》也鲜明政府无法强制性培训。据此两点,师生们提议了合法性审核提请。

“中心立法是能力所能达到深透完结对行政规范性文件周到、有效、统一规章制度的非常重要之举。”曹鎏建议参照他事他说加以考察《国际法律制定程序条例》和《规则和章程制定程序条例》的基本思路,由国务院拟订一部能够对行政标准性文件举办任何规章制度的行政法规,具体内容应当富含行政规范性文件的限制、制订规范、制定中央、制订程序以及监督与问责等地方。

  二〇〇七年十月17日,毛卫华、达丽娟、彭娟辉与喻平旺4位考生在武冈一中,加入了北塔区面向社会公开招聘录用100名中型Mini学教师职员和工人笔试。二日后,战绩发布,4名考生均以优良战绩入围出席了面试,在面试中4名考生获得专门的学问教授的早晚而以高分入围。

“红头文件”的治水关系法治政坛建设的高下,怎么着推进国家立法的振作激昂有效落地贯彻到外市的实行中,也考验着各级政坛的灵性。如今,多地已就治理“红头文件”张开积极斟酌。

  向政坛红头文件挑刺,近日来讲,已不再遥遥在望。另外,在广东,“红头文件”的毕生制也被打破,最长寿命5年,而标记了“暂行”、“ 推行”的规范性文件保质期则为八年,保藏期满,文件将电动失效。

“为不断完善立法公众参与制度,里斯本市法制办公室还在立法听证会格局方面屡屡地人事代谢。”新德里市法制办公室有关官员介绍,以前在二〇一四年开设了引起社会各界刚强反响的“五类车”“禁售”制度现场立法听证会,2014年则设置“气瓶安全”、“相近保质期和过期食物”互连网立法听证会,“事实上,此番关于消防的立宪听证会更是利用‘线下’ ‘线上’的格局,在当场听证会同步进行网络直播,兼具现场的‘深度’与互连网的‘广度’。”

  事实上,各市招教时,“以身体高度定去留”的情形并不希罕,供给更换“身体高度限制”的主张也进一步高。随即,时年七月15日,达丽娟等4位考生找到了欧爱民。欧爱民通过询问有关材料开采,上述标准性文件规定的身体高度规范,未有法律依赖,并违背了《中国就业推进法》,相同的时候也侵蚀了全体公民受民法通则有限支撑的平等权,应予以裁撤。

正史演进的“红头文件”好多芜杂,要是行政标准性文件清理不比时,极易产生整个行政标准性文件体系不配套、不调剂,进而影响行政标准性文件在适用上的统一性和权威性。

  向红头文件发起挑战

“红头文件”因往往套着象征权威的“红头”而得名,泛指政党自行业发布发的不二等秘书籍、提醒、命令等非立法性文件,长期以来都以各级机关单位推行行政管理活动的第一抓手。

  “驾考合一变成平民申请驾驶证照的经济资本扩张,贿赂考官的情形非常屡禁不唯有。”欧爱民感到,破除“驾驶牌照捆绑汽车驾驶员培训学校”制度,意味着从管理单位到厂家的一条收益链的断裂。这对于还百姓开车工夫学习的独立接纳权,无疑意义首要。

  湖北教育工作者“身体高度歧视第一案”

  师生们将眼光瞄准了《新疆省机轻轨驾车人培养磨练考试管理暂行规定》,那个由江西省公安局、交通厅联合拟定的暂行规定从二〇〇七年一月1日起施行,个中第2条显然规定,“公安机关交通管理部门只受理省道路运输管理机构调查的机高铁驾乘培养陶冶机构的报名考试手续”,这就象征,公民要想考取驾车证,前提条件是先到汽车驾驶员培训学校进行培育,这种捆绑形式被喻为驾考合一,近年来在全国非常多省份普及存在。信阳大学教院师生们就是从那句话中发现了非法疑忌。

  3、青海省高级检查机关出面《河南省高档人民公诉机关关于压实对家庭暴力受害女人司法保险的引导意见(实施)》

  有了以前的成功经验,欧爱民再一次向山东省府法制办公室提了标准性文件的合法性检查核对申请书。欧爱民认为:《助教法》和《讲教师的资质格条例》均未有对报名教授资格规定身高规范,只是教育部宣布的《〈讲教师的资质格条例〉施行办法》供给申请讲教师的资质格者必得体格检查合格,并显明规定体格检查项目由省级人民政党教育行政部门规定。而依据《普通大学招收体格检查职业引导意见》,除了军校和公安学校等片段高校有身体高度的供给外,其余行当未有对身体高度作出限制性要求。

  河源市中级人民检查机关经济检查核对判认为,贰零零捌年7月福建省教厅虽修改了《关于印发〈辽宁省乡下义教阶段高校教员特设岗位安插招聘办法(实践)〉的公告》,删除了中间有关身体高度限制的规定,但除去后的“布告”不抱有溯及力,它只对之后新邵县教育局作出的切切实举行政行为有约束力,故2008年6月大祥区教育局以毛卫华等人身体高度不符合规定条件而对其不予录取的现进行政行为符合法律规定,且前后相继合法,应予维持。

  二〇〇九年4月二十17日,黑龙江省府法制办公室复函,选用师生意见,一是这一文件是暂行规定,保藏期唯有八年,它从二〇〇五年5月1日施行,到2009年一月1日已失效,二是存在不合法乱纪难题,不相符上位法的规定,于是省府法制办公室向省公安厅、交通厅发出结束执行《福建省机高铁驾乘人培养练习考试管理暂行规定》的函。

  7、河北省司法厅组织开展“应对金融风险,促进富民强省”专门项目法律服务活动

  那封独有稀有几页纸的封皮申请材料,承载的职分却是向一项制度发起挑衅。

(主要编辑:张勇)

  2、宋文物博物:原福建公安消防汛分部队大同支队洞口大队政治指点员

  在传播媒介的电视发表中,此举被称作自《新疆省级银行政程序分明》实行以来,公民针对“红头文件”的合法性所运行的第一案。

  然则蓦然的是,二零零六年11月二十五日,北塔区人民检察院对本案作出一审宣判,仍确定《办法》有效,达丽娟等四个人一审败诉:维持被告大祥区教育局对原告不予录取的有血有肉行政行为;驳回原告供给被告新宁县教育局为其布局妥当岗位的诉讼要求。

  法治小材质

  对于拒录的理由,武冈市教育局解释称,《布告》的身体高度限制是参照省教厅公布的《湖北省乡间义教阶段高校教师的资质特设岗位安排招聘办法(施行)》而制定的。之所以百折不回这一标准,是因身体高度不达到规定的规范的教授无法在黑板上部写字,大概引致后排的学员不可能看见板书。

  一审宣判后,四名考生不服,向聊城市中级人民公诉机关聊到上诉。(法制周报音信热线:0731-84802117)二〇〇三年二月八日,咸宁市中级检察院对该案作出二审裁定:驳回上诉,维持原判。

  4、潘能震:石门县安生乡政党退休干部

  公民对法治政党期盼急切

  5、江西省人大常务委员会斟酌通过《关于全力推进社会信用建设的决议》

  二零零六寒暑福建省最具影响力法治人物

  他们的狐疑遭到了地面教育部门监护人“当头一棒”:该官员告诉她们没被收音和录音的来由是4人均因不合乎新宁县老师招聘通知中的“身体高度男子160cm,女性150cm以上”的口径,而被肯定为体格检查不合格、不予录用。

  2008年度湖北省最具影响力法治事件

  6、张国庆:长公安县望天河区金盆岭街道天剑社区党支秘书兼社区居民族事务委员会员会经理

  二〇〇八年3月7日,一封挂号信从西宁大学寄出,寄信人落款为桂林大学农学院副教师、文学硕士欧爱民和该院的14名学士博士,邮寄地址是福建省人民政坛法制办公室。

  1、湖北出面《新疆省正式行政裁量权办法》

  9、耒阳常委工作组赴卡塔尔多哈为百名农民工公共维护合法权益

  “公民挑刺‘红头文件’热情高涨,反映出人民对法治政坛的真诚期盼。”辽宁京大学学经院教师唐超华在接受媒体访谈时如此评价。

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关键词: 红头文件 湖南 驾考 条例